Глава комитета по конституционному закону и государственному строительству Владимир Плигин в процессе совещания Совета законодателей при парламенте РФ 29 апреля продемонстрировал ежегодный отчётность о состоянии российского законодательства за 2015 год. Это уже третий по счету отчётность депутатов о своей деятельности, который призван течь многостороннюю оценку закону, но основные неприятности, о коих шла обращение уже давно, до сих пор не решены.
Законотворческий портфель Государственной думы VI созыва содержит 7272 закона и проекта закона, что на 17% больше, чем в ГД V созыва, сказал сейчас Владимир Плигин, представляя 400-страничный доклад о состоянии российского законодательства, приготовленный вместе с сенатором Андреем Клишасом. Из общего количества 1820 законов парламентарии уже приняли, 3722 – отклонили (либо возвратили на доработку), вдобавок 1730 инициатив находятся на рассмотрении. Наряду с этим за 2015 год парламентарии одобрили 477 из 1588 занесённых инициатив.
Основная задача – осуществить послание президента
Парламентарии дали развернутый перечень фундаментальных принятых законов в области стабилизиционого законодательства, в частности в сфере небольшого и среднего бизнеса, денежных рынков и банковской деятельности, законодательства в области противодействия коррупции, и законодательства, нацеленного на создание условий, содействующих импортозамещению. Владимир Плигин в своем отчётности по большей части заострял внимание на том, как проходит реализация посланий Президента. Он утвержает, что задачи, поставленные президентом на протяжении 2015 года, "на нормативном уровне по большей части осуществлены".
Как подчёркнуто в отчётности, парламентарии в процессе весенней сессии 2015 года приняли «множество законов , имеющих стабилизиционую направленность и предполагающих, в частности, оказание разносторонней поддержки субъектам небольшого и среднего бизнеса. Так, с 25% до 49% была повышена суммарная часть участия зарубежных юрлиц в уставном фонд субъектов МСП, и российских юрлиц, не являющихся субъектами МСП. Помимо этого, с 1 января 2016 года законом установлен запрет на осуществление плановых ревизий в отношении субъектов малого бизнеса периодом на 3 года, а субъектам не запрещаеться включать налоговые каникулы на два года для снова сделанных учреждений небольшого и среднего бизнеса, реализующих свою деятельность в производственной, общественной и научной сферах.
В области взимания налогов и сборов законодатели вычленили амнистирование капитала, право субъектов устанавливать пониженные (от 1% до 6%) налоговые ставки для плательщиков налогов, использующих УСН и выбравших доходы в качестве предмета налогообложения. Не забыли упомянуть авторы отчётности и ввод с 2015 года новой главы 32 НК "Налог на имущество физических лиц", которая была принята "с целью повышения налоговой базы локальных бюджетов, и перехода к свыше честному налогообложению – исходя из кадастровой стоимости этого имущества".
Обособленное внимание законодатели уделили новому Кодексу административного судопроизводства, вступившему ввиду в сентябре 2015 года, который, как отмечено в отчётности, "сосредоточил регулирование на вопросах действенной защиты суда субъективного публичного права". Но, законодатели подчернули, что, не обращая внимания на незначительный срок деяния КАС, сейчас производится методичная работа по последующему развитию его положений.
Подчеркнули парламентарии и единый Гражданский процессуальный кодекс, который пока находится в разработке. Со слов авторов отчётности, документ призван стать "кодифицированным нормативно правовым актом, определяющим универсальный режим судопроизводства в гражданском и арбитражном процессе".
Неприятности все те же
В это же время, выделил Владимир Плигин, нерадостные направленности, подчёркнутые еще в первом отчётности 3 года назад, продолжают сберигаться в системе законодательства и очень плохо сказываются на его качестве. "Так же, как и прежде актуальной остается неприятность отсутствия многостороннего подхода в процессе корректировки актуального на текущий момент нормативного правового положения, – подчёркивается в докладе. – Таковой подход предполагает пакетный режим нормативных изменений, другими словами одновременное введение и разбирательство в парламенте основного, концептуального проекта закона и сопутствующих ему проектируемых норм". Как указывает Плигин, в особенности очевидно эта неприятность проявилась в связи с нередким инициированием "слишком мало проработанных, а нередко совсем произвольных изменений, вносимых в Кодекс Российской Федерации об нарушениях административного законодательства".
Помимо этого, нужно решить вопрос недостаточного упорядочения и систематизации нормативно правовых юридических актов. Но вариант решения этой неприятности у законодателей уже имеется – они предлагают объединять юридические нормы в кодифицированные законы.
Плигин кроме того подчернул, что довольно много неприятностей создает невысокий уровень правовой техники на стадии проектирования закона, который доводит до того, что в ГД вносятся проекты, не согласованные внутренне и довольно часто концептуально противоречащие актуальному на текущий момент нормативному правовому положению.
Еще свыше глубокой проблемой остается ускоренный характер принятия одних проектов закона и, к примеру, замедленное разбирательство иных, акцентируют парламентарии. В прошлых отчётностях они уже показывали, что скорое разбирательство и принятие проектов законодательного акта, направленных на решение тактических задач, "ведет к потере ощущения значимости регулирующего действия, совершается расхождение между реальными правовой нормой и социальными условиями, расследованием чего оказывается восприятие санкции закона как не отвечающей притязаниям справедливости и падение доверия к базовым юридическим университетам". Но неприятность за 3 года оказалась не решенной а также усугубилась.
